《石油天然氣管道保護(hù)法》解讀
2011-01-14 3541
管道是現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一。目前，我國70%的石油和99%的天然氣是通過管道運(yùn)輸?shù)?。管道運(yùn)輸關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)也關(guān)系到公共安全。 《管道保護(hù)法》首次從法律角度規(guī)定了石油、天然氣管道有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，理清了管道活動(dòng)中的有關(guān)法律關(guān)系，規(guī)定了管道保護(hù)措施，明確了保護(hù)責(zé)任，是一部有效保護(hù)我國石油及天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護(hù)國家能源安全和公共安全的法律。 打孔盜油猖獗，怎樣處理不法分子？ 危害管道安全將追究刑事責(zé)任 【法條摘登】對(duì)危害管道安全的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處理。 采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段，損壞管道或者盜竊和哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油與天然氣，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 【案例回放】據(jù)《瞭望》周刊報(bào)道，2002年至2009年間，中國石化共遭受打孔盜油1.98萬次，累計(jì)泄漏油4.7萬噸；油田發(fā)生開井盜油1.21萬次，累計(jì)泄漏油2.1萬噸，造成可計(jì)經(jīng)濟(jì)損失5.3億元。這不但導(dǎo)致管道長時(shí)間停輸或凝管報(bào)廢，上游關(guān)井停產(chǎn)，下游煉廠減產(chǎn)以及成品油、天然氣供應(yīng)中斷，而且會(huì)因外泄造成環(huán)境災(zāi)難。 解析 近幾年，第三方破壞對(duì)我國油氣管道事故的“貢獻(xiàn)率”達(dá)40%，嚴(yán)重危害油氣管道的運(yùn)營安全。目前，我國已經(jīng)建成的長輸管道已形成跨區(qū)域、跨國境管道運(yùn)輸。石油天然氣管道是重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，具有高壓、易燃和易爆的特點(diǎn)，事關(guān)公共安全和經(jīng)濟(jì)安全。2002年4月10日最高人民法院對(duì)涉油犯罪出臺(tái)的司法解釋，明確將打孔盜油破壞管道構(gòu)成犯罪的行為，定性為破壞壓力容器罪。 大型工程施工、管道沿線不法分子打孔盜油盜氣等，每年都引發(fā)多起油氣管道安全事故。這些，都需要管道管理企業(yè)與各級(jí)政府加強(qiáng)工程規(guī)劃與監(jiān)管，加大對(duì)民眾的法制宣傳與執(zhí)法力度，與油氣管道經(jīng)營企業(yè)共同努力，建立和完善保護(hù)油氣管道安全的機(jī)制和體系。 征地困難重重，管道占地能否他用？ 管道企業(yè)依法取得土地不得侵占 【法條摘登】納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。 依照法律和國務(wù)院的規(guī)定，取得行政許可或者已報(bào)送備案并符合開工條件的管道項(xiàng)目的建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得阻礙。 管道企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地，任何單位和個(gè)人不得侵占。 【案例回放】中國石油錦州化工分公司有一條通往筆架山港口的石油管道，全長44公里，其中有8公里管道穿過市區(qū)和郊區(qū)。但在城區(qū)，管道上面有固定建筑；在城郊，農(nóng)民在管道上方搭建蔬菜大棚。錦州市有關(guān)部門為此做了大量的工作。十幾年過去了，這種局面仍然沒有解決。 解析 上述案例的癥結(jié)在于永久性占地。中國石油地方分公司無權(quán)永久性占地。石油管道占地大都屬于臨時(shí)占地。但按照石油管道的使用性質(zhì)，這個(gè)管道應(yīng)該是永久性的，占地也該變更為永久性占地，應(yīng)該給農(nóng)民以永久性的補(bǔ)償。這樣，安全隱患才能消除。 油氣管道已經(jīng)在我國許多地方聯(lián)網(wǎng)成片，但管道建設(shè)過程中的臨時(shí)和永久性征地困難，卻是阻礙工程建設(shè)進(jìn)度的一大難題。 管道建設(shè)企業(yè)建設(shè)每條管道都要付出大量人力、物力做征地工作。由于無法可依，征地工作難以推行。因此，在相同情況下，不同的標(biāo)段征地進(jìn)度相差懸殊?，F(xiàn)在，法律明確規(guī)定了管道用地的性質(zhì)、征地的依據(jù)。依法征地，將成為今后管道建設(shè)征地的著力點(diǎn)。 拆遷征地頻繁，影響土地使用怎么辦？ 管道企業(yè)補(bǔ)償賠償有法可依 【法條摘登】依法建設(shè)的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償。 管道企業(yè)對(duì)管道進(jìn)行巡護(hù)、檢測、維修等作業(yè)，管道沿線的有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予必要的便利。因管道巡護(hù)、檢測、維修等作業(yè)給土地使用權(quán)人或者其他單位、個(gè)人造成損失的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 【案例回放】去年10月，山西省國土資源廳公布了某管道工程在山西省境內(nèi)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該工程在山西省境內(nèi)的管道里程是387公里。該工程臨時(shí)用地約1.64萬畝，永久性用地(臨縣、陽曲縣壓氣站、閥室)約225畝。該工程在山西省境內(nèi)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)共涉及土地約1.66萬畝，臨時(shí)用地除土地補(bǔ)償外，另按每畝600元繳納土地復(fù)墾抵押金，按每畝500元支付地力恢復(fù)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為一年的產(chǎn)值(含青苗補(bǔ)償在內(nèi))，附著物補(bǔ)償由建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣们橹朴啞?/P> 解析 征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償，國家都有明文規(guī)定。管道建設(shè)具有點(diǎn)多、線長的特點(diǎn)。管道建設(shè)永久性用地主要集中在站場、閥室。由于土地地域、性質(zhì)、等級(jí)的不同，過去在賠償上往往要執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。 《管道保護(hù)法》規(guī)定了需要管道企業(yè)補(bǔ)償或賠償?shù)那樾巍Ｔ诮窈笠婪ㄑa(bǔ)償和賠償中，更需要國家或管道途經(jīng)省、市、自治區(qū)依法出臺(tái)配套的標(biāo)準(zhǔn)、措施和辦法，使補(bǔ)償與賠償有法可依、遇事有據(jù)。 四級(jí)多頭管理，誰擔(dān)管道保護(hù)責(zé)任？ 管道企業(yè)是維護(hù)安全主要責(zé)任人 【法條摘登】管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對(duì)管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)。管道巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理和報(bào)告。 管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除。對(duì)管道存在的外部安全隱患，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門報(bào)告。接到報(bào)告的主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)排除或者報(bào)請(qǐng)人民政府及時(shí)組織排除安全隱患。 【案例回放】今年4月26日，中國石油管道局啟動(dòng)了管道工程項(xiàng)目第三方HSE監(jiān)督。30名第三方HSE監(jiān)督人員奔赴陜京管道施工現(xiàn)場，在授權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責(zé)。管道局希望通過聘用有經(jīng)驗(yàn)的第三方 HSE 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的 HSE 監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，最大限度地消除安全隱患，糾正違章行為。 解析 一直以來，我國管道保護(hù)的管理體制概括起來是“四級(jí)多頭”。第一級(jí)是國務(wù)院能源主管部門，主管全國石油天然氣管道工作。第二級(jí)是管道經(jīng)過地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的能源主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管道保護(hù)工作。第三級(jí)是縣一級(jí)。四是管道企業(yè)。多頭的管理容易造成職責(zé)不清、責(zé)任不明，不利于管道的保護(hù)。一旦管道出現(xiàn)安全問題，會(huì)出現(xiàn)耽擱管道安全處理時(shí)機(jī)以及責(zé)任推諉等現(xiàn)象。 《管道保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)管道企業(yè)是維護(hù)管道安全的主要責(zé)任人，避免了責(zé)任推諉等現(xiàn)象，對(duì)管道企業(yè)的義務(wù)作了較多補(bǔ)充；為從源頭上保證管道安全，增加管道企業(yè)應(yīng)保證管道建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)定，要求管道企業(yè)在管道建設(shè)中應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定。管道的安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。 泄漏造成污染，管理企業(yè)該做啥？ 管道企業(yè)要及時(shí)通報(bào)處理 【法條摘登】石油天然氣管道發(fā)生事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關(guān)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。 接到報(bào)告的主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況，并根據(jù)管道事故的實(shí)際情況組織采取事故處置措施或者報(bào)請(qǐng)人民政府及時(shí)啟動(dòng)本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。 【案例回放】2003年3月11日下午3時(shí)許，某地質(zhì)隊(duì)在位于綿陽市涪城區(qū)龍門鎮(zhèn)清霞村2組進(jìn)行成綿樂鐵路客運(yùn)專線涪江3號(hào)特大橋地質(zhì)勘測鉆探時(shí)，將埋于地下1.8米深、直徑450毫米的蘭成渝輸油管道鉆破，造成柴油泄漏?，F(xiàn)場指揮員立即組織人員對(duì)事發(fā)點(diǎn)周圍500米實(shí)施警戒，并對(duì)周邊群眾進(jìn)行疏散，對(duì)泄漏出的柴油實(shí)施堵截。當(dāng)?shù)卣⒐?、安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門相繼到達(dá)現(xiàn)場。現(xiàn)場立即成了搶險(xiǎn)指揮部。蘭成渝輸油管線工作人員和中國石油綿陽銷售分公司相關(guān)人員負(fù)責(zé)搶修。 解析 法律首次明確石油天然氣管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)治理。上述案例是典型的第三方破壞造成的事故。中國石油從自身安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任出發(fā)，動(dòng)員了大量人力物力，最終圓滿完成任務(wù)。在當(dāng)時(shí)由誰來清理，沒有明確規(guī)定?，F(xiàn)在，《管道保護(hù)法》做出明確規(guī)定。法律同時(shí)規(guī)定，因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)有權(quán)向第三人追償治理費(fèi)用。 新聞連接
我國石油天然氣管道保護(hù)立法進(jìn)程 □1989年3月12日，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬簽署了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，這是我國關(guān)于油氣管道保護(hù)的第一個(gè)法規(guī)。 □1990年，國務(wù)院責(zé)成能源部、鐵道部、交通部、解放軍總后勤部、中國石油天然氣總公司擬定《石油、天然氣保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》。但隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，《實(shí)施細(xì)則》一直沒有出臺(tái)。 □1997年6月，反映油氣管道破壞日益嚴(yán)重情況的新華社內(nèi)參擺在了時(shí)任國務(wù)院副總理朱镕基面前，引起他的高度關(guān)注，并批示當(dāng)時(shí)的中國石油天然氣總公司迅速匯總相關(guān)情況和措施，要求公安部等相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊偷盜石油設(shè)施和物資違法犯罪行為。 □2001年8月2日，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基簽署了修訂過的《石油天然氣管道保護(hù)條例》，管道保護(hù)法制進(jìn)程進(jìn)入新階段。 為何出臺(tái)《石油天然氣管道保護(hù)法》 國務(wù)院法制辦秘書行政司司長胡可明：中國已經(jīng)成為管道運(yùn)輸?shù)拇髧?。隨著管道的發(fā)展，在管道保護(hù)方面的問題也越來越突出。 一是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，大量以前遠(yuǎn)離居住區(qū)的管道逐漸被各種建筑物包圍，管道的建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾越來越突出，所以為了加強(qiáng)管道保護(hù)，就要從源頭做起，從規(guī)劃開始，管道規(guī)劃要和城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接。 二是外界對(duì)管道的破壞，包括打孔盜油等破壞管道行為屢禁不止，有的地方勢頭比較突出，所以需要通過立法實(shí)行更加嚴(yán)厲的保護(hù)。 三是管道建設(shè)和其他工程建設(shè)項(xiàng)目，比如鐵路、公路建設(shè)交叉比較多，需要有一部法律調(diào)整和明確在建設(shè)中如何處理這些相應(yīng)的關(guān)系。 四是這些年我國國際管道的建設(shè)比較多，這些管道的建設(shè)也需要有更加嚴(yán)厲的保護(hù)措施。應(yīng)該說世界各個(gè)國家對(duì)石油天然氣管道的保護(hù)都比較重視，美國、俄羅斯、加拿大等許多國家都通過專門立法來進(jìn)行保護(hù)。 環(huán)球掃描 國內(nèi)外油氣管道遭破壞案例 國內(nèi)： □2004年12月13日13時(shí)40分許，新疆克拉瑪依217國道382公里處一條天然氣管道發(fā)生嚴(yán)重泄漏，大量天然氣從被損壞的管道內(nèi)噴泄而出。事故是由違章施工所致，當(dāng)時(shí)在附近施工的一家單位在取土作業(yè)時(shí)，挖掘機(jī)將埋于地表淺層的天然氣管道損壞，致使天然氣大量外泄。 □2007年5月14日凌晨，江蘇至湖南的儀征——長嶺輸油管線懷寧縣三橋鎮(zhèn)段發(fā)生重大原油泄漏事故。經(jīng)調(diào)查,事故由違法分子盜取原油導(dǎo)致，泄漏量大約為100噸,大部分原油進(jìn)入了農(nóng)田灌溉水塘約4畝水面,受影響的山地面積約20畝。 □2007年11月6日9時(shí)許，“粵中山工8218”輪和“粵祥泰128”輪在海南省東方市近海水域施工作業(yè)時(shí)，挖破海底天然氣管道，引起天然氣泄漏并起火，造成5人輕度燒傷。 □2010年5月2日18時(shí)12分，中國石化山東東營至黃島原油管道復(fù)線膠州市九龍鎮(zhèn)223號(hào)樁處，因地方違章施工致使管線受損泄漏，東黃復(fù)線緊急停輸，共泄漏石油240噸左右。 國外： □2000年8月19日，美國新墨西哥州卡爾斯巴德市附近發(fā)生天然氣管道爆炸，造成多人死亡。這次爆炸的直接原因是管線內(nèi)壁長期受到腐蝕，管壁變薄所致，爆炸直接影響到加利福尼亞州的天然氣供應(yīng)和發(fā)電。 □2006年7月，尼日利亞南部巴耶爾薩州兩條輸油管道遭炸彈襲擊，發(fā)生嚴(yán)重的石油泄漏。 □2006年3月，美國阿拉斯加州北部普拉德霍海灣地區(qū)發(fā)生一起重大石油泄漏事故，約有6357桶原油從輸油管中泄漏并污染了附近約8097平方米的苔原地帶。近年來，普拉德霍海灣地區(qū)已經(jīng)相繼發(fā)生多起石油泄漏事故。 □2010年1月20日，“東西伯利亞—太平洋”(東線)石油管道在俄聯(lián)邦東北部最大的共和國——薩哈共和國連斯基區(qū)境內(nèi)的一段管道破裂。近450立方米石油泄漏，導(dǎo)致將近2萬平方米的土地遭到污染。僅過不到半個(gè)月，2月3日，阿穆爾地區(qū)北部的“東西伯利亞—太平洋”石油管道再次發(fā)生石油泄漏事故。
業(yè)內(nèi)聲音 袁杰（全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任）：這部法律有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)管理企業(yè)是維護(hù)管道安全的主要責(zé)任人，二是明確政府、有關(guān)部門的管道保護(hù)責(zé)任，三是注意維護(hù)群眾、土地權(quán)利人的合法權(quán)益，四是在充分考慮保障管道安全的同時(shí)，還注意貫徹節(jié)約用地、環(huán)境保護(hù)等原則。 蘇士峰（中國石油天然氣管道局原局長、全國人大代表）：一是管道作為五大運(yùn)輸業(yè)之一，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)命脈、國計(jì)民生、國防建設(shè)的作用越來越大，其安全受到的威脅也越來越大。二是我們國家的油氣管道都是高壓運(yùn)行，輸送介質(zhì)又易燃易爆，但在管道周邊的違章建筑比較多，成為很大的隱患。三是國家正在構(gòu)建能源安全體系，這涉及到跨國管道。另外，在建設(shè)中，管道經(jīng)常與鐵路、高速公路和河渠發(fā)生交叉，往往各自都拿著當(dāng)?shù)卣呐模瑫r(shí)常發(fā)生糾紛和摩擦。所以亟待建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制?！豆艿辣Ｗo(hù)法》提供了防止和解決這些問題的法律依據(jù)和協(xié)調(diào)機(jī)制，我擁護(hù)這個(gè)法。
6月25日，全國人大常委會(huì)通過《管道保護(hù)法》后，北京天然氣管道公司立即組織員工學(xué)習(xí)，各基層單位主動(dòng)向沿線施工單位和民眾宣傳。 這個(gè)公司要求全體員工學(xué)習(xí)《管道保護(hù)法》，明確自己承擔(dān)的職責(zé)，做好油氣管道保護(hù)工作。各輸氣管理處按照公司要求，通過張貼警示標(biāo)語、向管道沿線民眾和施工單位宣讀《管道保護(hù)法》等方式，強(qiáng)化相關(guān)人員法律意識(shí)。圖為這個(gè)公司山西輸氣管理處興縣管道維護(hù)站員工張貼管道保護(hù)宣傳標(biāo)語/ |
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